——恩施州5年解决148万人饮水安全纪实
4月13日，全省脱贫攻坚表彰大会在汉举行。恩施州水利和湖泊局被评为全省脱贫攻坚先进集体。
这是一份沉甸甸的荣誉，更是一张令人满意的答卷:5年攻坚，“一管清水进农家”，148万恩施儿女喝上了安全水、干净水。
2016年，脱贫攻坚战役全面打响。作为湖北唯一全域贫困地区，恩施州委州政府以高度的责任感和使命感，坚决贯彻落实中央、省委省政府脱贫攻坚部署，把农村饮水安全问题列为头号工程。
5年来，在省水利厅的大力关怀下，州县两级党委政府的共同努力下，全州投入15.5亿元，在悬崖峭壁间铺设了7万多公里“生命”管道，把一管管清水送到农民家中。到2020年，全州形成了以规模集中供水工程为骨架，小型集中供水工程和集雨水池水窖分散工程为依托的供水网络，农村自来水普及率达到92.5%。恩施州农民彻底结束了祖祖辈辈缺水吃、挑水吃的历史。
决不让村民再吃石板水 州县两级共同打响“全覆盖”
在外人眼中，恩施州背靠长江、脚踏清江，年平均降雨量在1500毫米左右，吃水应该不是大问题。
其实不然，恩施州超过一半区域为喀斯特地貌，不易存水，冬春季节更容易发生供水短缺。加上长期以来水利基础设施建设相对滞后，水源工程缺乏，村民居住分散，吃水难问题特别突出。集镇也因人口快速扩张供水紧张，巴东野三关高峰时期约10万人，利川苏马荡夏天最高峰约26万人，供水需求远远超出原有水资源承载能力。
“说起水，就觉得心痛。”巴东县金果坪乡石板水村村书记易宗坤回忆说，该村海拔1100米，清江从脚下流淌而过，看得见吃不着，村里又没有水源，修了池子也没水装，村民们世世代代吃石板上的雨水，苦不堪言。
过去，这种情形在恩施州农村十分普遍。大山深处，老百姓几乎家家建水窖，望天接水。一到旱季，大人小孩背着水桶，艰难爬行数十里找水吃。为了节约用水，洗了脸再洗菜，洗了菜再喂猪，洗澡更是一种“奢侈”。水不卫生，不少人喝了闹肚子，更严重的还会患上各种疾病。
据统计，全州农村饮水安全涉及村民148万人，基本覆盖所有乡镇，尤其是高寒偏远山村，对安全饮水的渴望十分迫切。
“决不让村民再吃石板水，不实现全覆盖、全解决决不收兵。”州委州政府主要负责人一声令下，一场寻水之战在莽莽大山中打响。
州委州政府高位推进，迅速制定了作战图、时间表，将“一管清水进农家”作为州脱贫攻坚指挥部1号令印发实施，纳入“两不愁三保障”重要内容;州主要负责人带队到贵州省赤水市考察，州县两级选派1876名机关干部担任扶贫村第一书记，州财政每年拿出1000万元实行以奖代补;各县市高度重视，把农村饮水安全摆在基础设施补短板的重中之重;州县两级水利部门具体研究制定了可实施方案……
绝壁天梯建水池 大山中创造一个个人间奇迹
寻水难，建设难，莽莽大山中实现“一管清水进农家”谈何容易。但恩施人民不服输，在党委政府的领导下，创造了一个个奇迹。
建始县铁厂村村民们祖祖辈辈吃水离不开“三件宝”:打杵、脚背篓、背水桶。下雨三天有水吃，天晴三天没水吃。2017年，在乡党委的支持下，刘齐堂、游泽玉等4位村民组建寻水“尖刀班”，每天穿越在原始森林间。悬崖太陡，无路可走，他们又用木藤搭建了一条136级的木质“天梯”，最终在山间的一个山洞里找到了一大股清泉。
但村民们还没来得及高兴，就陷入了“绝境”。四周悬崖峭壁，人攀爬“天梯”尚且困难，施工设备进场根本没有可能。村里四次请来施工队，对方到了后，都丢下同样一句话“给再多钱也不干”，摇头离去。
“没人干，我们自己干。”曾有着打猎、挖种草药攀岩经验的6名村民口头相约，签下“生死状”。在他们的带领下，村民们穿行原始森林，行走羊肠小道，攀爬绝壁天梯。每天起早贪黑，将一袋袋水泥和沙、一捆捆水管背到水源洞口绝壁上方，然后又用滑轮绳索将材料送到谷底，再借助绳索从旁边搭的绝壁天梯下到谷底。
一步步，一次次，汗水湿透了衣服，大家不抛弃不放弃。有好几次，村民没扶稳差点掉下悬崖。冒出一身冷汗后，继续前行。功夫不负有心人，历经9个月，村民们在绝壁洞口建起了一口蓄水池，铺设主管道2800米，把“天上之水”引到了每家每户。
巴东县茶店子镇自古缺水，素有“茅屋空山”之称。每年旱季，当地党委政府都要用消防车为边缘农户送水。2018年，在相距15公里的绿葱坡镇中纸村厂沟找到了水源。随后，该县投资6000万元，实施跨乡调水工程。
沿线地形复杂，主管线铺设必经高山、峡谷，尤其是从桐木岩隧道到岩口子有3.5公里的管线，全部在陡岩斜坡上，没有进场路。村民谭德应背上一把砍刀，硬是劈开了一条仅容一个人走的小路，施工队才得以进场。焊接管道时，施工方用绳索将焊工绑好后下放，每天在1000米高的半山腰悬空作业10个小时，一日三餐就在“篮子”里吃。
经过3个月鏖战，穿越岩口子的输水管线终于在绝壁崖线处成功合龙，啃下了“最硬骨头”。2019年6月2日凌晨，茶店子镇试压通水成功，宣告集镇及周边14个村2.7万人从此告别了饮水难。
“嫁到村里39年就没吃过好水，真是感谢党的扶贫好政策。”通水当天，61岁的村民宋华兰忍不住流泪。当地村民自发写了一副对联:忆往昔四面无水脚踏空山找水难，乐今朝八方有援手捧清泉谢党恩。
在攻坚战中，这样的感人故事每天都在武陵山区上演。广大党员干部和村民们一起，冒着生命危险攀爬悬崖峭壁，穿越人迹罕至的深山老林。他们翻过一座座山，转过一道道弯，用汗水和泪水，奏响了一道清水一段情的动人乐章。
数据显示，近几年，全州利用烟草援建项目资金新建水源性水库4座，建设规模以上水厂155处，建设蓄水池(窑)15097口，铺设输配水管网78691公里。
创新供水模式 打造山区安全饮水新样本
在建设过程中，各县市因地制宜开创了供水新模式。
咸丰县坪坝营镇因采煤捅坏了水井的底子。虽然建有5处水厂，但供水依旧严重不足。去年，该县在坪坝营镇“甲”地找到了新水源。工作人员实地勘察发现，如果直接铺管道到水厂，因山区季节性等原因，供水可能会出现不足。
经过反复商讨，该县利用东西部扶贫协作杭州帮扶资金，在水源地和水厂中间的“乙”地，建立了库容达9.9万立方米的杭恩塘堰，然后从塘堰引水至5个水厂。这样一来，塘堰可提前蓄水，即便到了旱季，也能保证水厂供水充足。
实践效果非常好，运营以来，该镇19个村2.62万人再也没有出现吃水难问题。咸丰县水利局创新的“甲调乙蓄丙输”组团供水模式，得到了国家相关部委高度肯定，并被评为全国脱贫攻坚先进集体。
恩施市依托白杨镇响板水库，推广水网联通，建成输水管网53公里，向8个水厂供水，解决了4个乡镇10万人饮水安全问题。“14810”(1个水库、4个乡镇、8个水厂、10万群众)模式得到了省领导高度肯定。
利川市利用地形特征，采取“高(高山地区提水解决)-中(中山地区自流引水解决)-低(低山地区集中连片解决)”相结合，解决饮水短板。
在攻坚战中，很多地方的水源并不在本村、本乡镇，像巴东茶店子这样跨乡调水的项目还不少，有的甚至是跨县市、市州调水。
2019年，巴东县溪丘湾乡因干旱导致数万人缺水，经多方寻找，在宜昌市兴山县高桥乡贺家坪村找到了水量充足的田家坪水库。恩施州与宜昌市积极协调，巴东县与兴山县反复磋商，最终敲定田家坪水库为取水源，成功解决了跨市州取水难题，成为全国经典案例。
“恩施州创新的供水模式，为全国山区解决饮水安全问题积累了经验，提供了借鉴样本。”恩施州水利和湖泊局相关负责人如是说。
PPP项目破解融资难题 27个乡镇水厂惠及28万村民
山区管网和水厂建设投资成本，远远超过平原地区。恩施州作为贫困山区，5年内累计投入财政资金15.5亿元，保障工程顺利进行。同时，为了加快建设步伐，让群众早日享受水利成果，该州积极探索投融资体制改革。
走进来凤县三胡乡，一座崭新的水厂映入眼帘。智能化的设备上跳跃着一组组数据，时刻监测着供水质量。该水厂日处理能力5000立方米，辐射三胡乡集镇、周边11个村以及咸丰火车站，可同时满足5万人用水。过去，这是一个日处理能力不到2000立方米的水厂，经过改造扩能，成为来凤最大的乡镇水厂。
这一成效来自于来凤精准扶贫农村饮水PPP项目的实施。来凤县政府相关负责人介绍，2016年，为彻底解决农村饮水安全问题，该县摒弃了小打小闹、低水平重复建设的做法，立足“建设大水源、布局大水厂、联通大管网、建立大机制”，对乡镇水厂进行了统一规划。为破解投资达3.75亿元的资金难题，该县引进了湖北水总水利水电建设股份有限公司，采取PPP模式建设。
这也是全省首个县域农村饮水安全PPP项目，双方成立了合资公司——来凤县凤天农村供水有限责任公司，注册资本1.125亿元，其中湖北水总出资51%，县政府出自49%。项目资金缺口由湖北水总担保，通过银行贷款解决。
“该模式的运行，大大缓解了县政府的资金压力。”凤天供水公司副总经理田志全表示，社会资本的参与，让项目建设有了资金保障。现已累计新建、改造27个乡镇水厂，惠及面覆盖全县28万村民。目前，项目建设已基本完成，具备通水条件，等待竣工验收。
恩施州水利和湖泊局相关负责人介绍，在项目建设过程中，各县市积极探索，打破单一政府投入方式，利用各类平台融资。如巴东整合北京、杭州等对口帮扶资金，咸丰利用杭州帮扶资金，解决了多个乡镇水厂建设难题。据统计，全州累计社会融资12亿元，大大提升了农村饮水安全项目建设速度。
协会统一收水费 因地制宜探索三种运维模式
管道铺设了，自来水通了，如何管理维护，考验着各方的智慧。
在咸丰县曲江镇主街上的一间门面前，挂着“曲江镇农民用水者协会”的招牌。走进办公室，石家坝村的村民李富国正在交水费。他递上一张水卡和500元现金，只听见“嘀”的一声，工作人员的电脑上便显示:充值成功。
李富国是利用赶集的机会，顺便来交水费。他说，全村有415户、1415人，没通自来水之前，用水十分困难，村民们都是零星散养猪。通水后，养殖业如雨后春笋，短短几年涌现出100多家猪场，养猪量超过了2万头，较过去翻了10倍以上。他本人也养了20多头猪，一年用水费用大约500元左右。这笔费用与养猪带来的收益相比，不值一提。
曲江镇水管站负责人介绍，该协会共有5人，其中1人负责收取17个村7196户村民的水费，费用从每吨1.5元至3元不等。在协会办公电脑上，详细记录着每一位村民的信息。一旦村民缴纳水费只剩9元时，系统自动报警，工作人员会电话通知村民缴费。另外4人负责水厂日常运行以及村民的管道、水龙头、水表等维修。在每个村委会的墙上，都张贴着维修人员的电话，村民有事随即拨打。
这是咸丰县探索的一种运维模式:由协会统一管理运营，各村召开村民大会自定水价，统一在协会交钱。此外，在鹤峰县五里乡，还针对村级管理的水厂，专门出台了水厂运营管理细则。
目前，全州农村饮水安全工程有三种运维模式:“一类”为乡集镇供水工程和中心村骨干供水工程，由供水企业负责运行，实施总量控制、一户一表、以量计征、统一管理、统一维护，实现自主经营、自负盈亏、自我发展;“二类”为小型集中供水工程，成立用水者协会组织，确定“谁使用、谁管理”的原则，引导协会建立章程，确定收费标准，建立收支制度;“三类”为单户或联户供水工程，由受益户所有和自我管理，实行“自建、自管、自有、自用”。
相关水利人士坦言，三种运维模式的产生，是恩施州结合山区实际，因地制宜发展而成，被广大农民所接受，有效保障了农村饮水工程的平稳运行。
“十四五”开局之年，宣恩县农村供水一体化项目的启动实施，拉开了乡村振兴之下恩施州水利事业新一轮发展的序幕。恩施州水利和湖泊局相关负责人表示，该局将谋划、建设好一批水利工程，进一步提升“一管清水进农家”的质量，提高群众的幸福感和获得感，为恩施州推进乡村振兴作出积极贡献。
撰文:李昌雄 赖书勤
